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    一、法定公文寫法

    （13種）

    1、命令(令)

    命令和令是用于依照有關法律公布行政法規和規章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員的文種。此類文件所用范圍有限，權威性高，而內容簡單，往往只是“某某法規現已經在某級政府常務會議上通過，現予以頒布”，寫作難度很低，因此，在寫作考試題中極少出現。

    【基本框架】原由——內容——要求;原因目的——規定或措施——希望或要求。

    2、決定

    決定是用于對重要事項或重大行動做出安排、獎懲有關單位及人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項的文種。如《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，對人口和計劃生育工作、解決人口問題做出安排。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;背景和目的——重要性和必要性——工作舉措;目的——理由——安排。

    3、公告

    公告是用于向國內外宣布重要事項或者法定事項的文種。由于指明是向全社會或全世界公告事項，此文種一般只包括標題、正文和發文機關、成文時間四部分，有時加“特此公告”字樣，不須寫出收文機關或公告對象的稱謂，結構相對簡單。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;背景——目的或意義——內容——號召;

    4、通告

    通告是用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項的文種。通告的發布有時小于公告，如僅限對國內某一類群體通告事項，一般也無須寫出通告對象的稱謂，有時需加導語和結語，如“為做好安全監管工作，維護公共安全”，“特此通告，望周知”等。

    【基本框架】為什么——怎么辦;目的——要求;事由——措施。

    5、通知

    通知是把需要知悉和遵照執行的事項、情況、要求告知、曉示特定對象的公文文種，適用于批轉下級機關的公文，轉發上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執行的事項，任免人員。

    【基本框架】告知對象——告知事項——原因理由——落實要求。

    6、通報

    通報是用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況的文種。主要作用在于學習其他地區、單位、個人的經驗，推動工作發展;吸取教訓，防止類似問題的發生;了解情況，促進工作順利開展。

通報按用途分為三種：表彰性通報、批評性通報、情況通報。通報的主體為四部分：事由、分析判斷、決定與措施、要求。

    【基本框架】事情原由——處理情況——經驗教訓總結——落實或預防要求

    7、議案

    議案是用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的文種。此類文件為政府向立法機關提交審議事項專用，寫作考試考查的可能性極低。

    【基本框架】提請審議的事項——理由——期望和要求

    8、報告

    報告是用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復詢問的文種。按用途可分為：工作報告、情況報告、答復報告、報送文件的報告等。機關常用也是申論考試出現頻率最高的報告分別是情況報告和工作報告。

    【基本框架】陳述基本情況——指明存在的問題——提出解決的對策;是什么——為什么——怎么辦;背景與內涵——重要性與必要性——重要舉措;目的——理由——打算。

    9、請示

    請示是“適用于向上級機關請求指示、批準”的公文類型。請示按內容、用途可以分為三種主要類型：求示性請示，求準性請示，求轉性請示。請示一般由請 示事由、請示事項、結尾三部分組成。結尾常以請求語作結，習慣用的有“以上意見是否妥當，請批示”、“妥否，請指示”、“當否，請批復”、“以上意見如可 行(或如無不妥)，請批轉有關單位執行”等。

    【基本框架】請示理由——事項——要求;是什么——為什么——怎么辦;背景——目的——措施。

    10、批復

    是用于答復下級機關請示事項的文書。在實踐中也有許多行文關系不當、錯用文種的例子，主要表現在同級機關之間、上級政府所屬部門與下級政府之間，本為同級關系，應用“函”而用了“批復”。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;背景理由——答復指示——工作要求。

    11、意見

    意見是用于對重要問題提出見解和處理辦法的文種，其內容主體為對策。作為上行文，可用于向上級機關報請批轉或轉發有關事項;作為下行文，可用于領導 機關或某些重要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。以下行文即提出解決問題的對策措施的情況居多。意見的標題由發文機關、事由和文種組成。意見正文的 基本結構：由引言、主體和結尾三部分。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;是什么——為什么——怎么辦——怎么樣(要達到什么要求);背景與目的(重要性、必要性)——工作舉措——工作要求;背景與現狀——必要性或原因理由——工作要求;目的——理由——安排——要求。

    12、函

    函是用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項的文種。其突出特點是多為平行文，用于同級機關之間、不同系統的單位之間公文往來。函，本質是一種書信，既有書信的一般特點，又要遵循公文的格式和規范性要求。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;背景——理由——要求。

    13、會議紀要

    會議紀要是用于記載、傳達會議情況和議定事項的文種。紀要中記載的安排部署工作、解決和處理問題的思路、方案、措施的內容，屬于對策范疇。與會議記錄不同的是，記錄往往屬于原始記錄，對內容未加提煉加工，而紀要則須主旨突出、層次清楚，體式更加嚴格規范。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;背景——理由——措施——要求。

    二、常見事務文書寫法 

    （20種）

    1、計劃

    計劃，屬于計劃類文書的一種，與規劃、要點、方案等類似，均為安排工作性質用于，對全局或單項工作進行預想性的安排部署。四者主要區別在于安排的對象、時間范圍不同，其重要性和安排范圍是遞減式的。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;背景與目的——檢查內容;目的——理由——安排;指導思想——工作原則——目標任務——具體措施。

    2、匯報

    匯報是向上級總結工作、反映問題、報告情況、提出意見和建議的文體，通常分為工作匯報和情況匯報兩種。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;背景與目的——調查方式——調查內容——調查結果;目的——理由——安排;指導思想——目標任務——內容安排——調查結果;存在問題——原因和影響分析——解決對策。

    3、調查報告

    調查報告是帶著一定目的，采取社會化的調查工作方法，在調查取得資料、進行分析研究的基礎上，寫成的有事實、有觀點、有結論的書面報告。調查報告的基本內容是：反映問題現狀、陳述事件經過、分析問題或事件、做法的影響、危害、作用、意義，總結經驗教訓，提出對策建議。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;調查背景——調查方式——調查內容——調查結果——應對之策;調查背景——存在問題——解決對策。

    4、講話稿

    申論試題中的講話稿，通常是行政機關工作人員為了特定目的、用于一定場合、面向一定對象發表講話的文字底稿。講話稿的寫作，必須服從講稿六要素：講者、目的、場合、對象、內容、語言。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;背景介紹——講話目的或針對的主要事項——表明態度、原則、觀點——工作措施——期望和要求。

    5、演講詞

    演講詞也叫“演說詞”、“演講稿”，是用于演講的文字稿本。演講詞在講話稿的基礎上，突出鼓動性、感染性，含有較多的抒情成分，可使用較為靈活豐富的語言，做到“文情并茂”。

    【基本框架】背景、環境、場合——演講目的、指向的問題——解決的必要性、重要性——對策——感言、倡議、鼓動

    6、答復

    答復，在現行機關常用文書中，主要指以書面形式對人大代表建議、質詢、政協委員提案、人民意見、建議作出的答復。

    【具體結構】態度——現狀——措施;背景——目的——措施——決心或期望

    7、責任書

    責任書是行政機關為明確責任和工作目標、任務，調動各部門、單位和個人的工作積極性，推動工作完成、保證工作效率和質量的一種常用文書體裁。

從使用范圍來看，責任書有兩種基本形式，一種是單向型，即一個政府、一個部門、一個工作人員自行擬定責任書，在部門內部發送，或是根據要求上報備案;一種是雙向型，即上級與下級簽訂責任書，或從上到下發送責任書，要求管轄范圍內的單位和個人遵照執行。

    【基本框架】背景目的、指導思想、政策精神——工作目標——具體任務措施——獎懲措施

    8、公開信

    公開信，在申論寫作中是一種以黨政機關、職能部門(或個人代表部門)面向全體社會成員的公開性書信體裁，其內容大多為從政府角度就某一問題向公眾發出倡議，提出要求。本質上是書信體議論文，突出倡議性、呼告性、鼓動性，要求富于感染力和說服力。

    【基本框架】現狀闡述——問題——必要性、重要性——對策——倡議號召;是什么——為什么——怎么辦

    9、倡議書

    倡議書是公開信的一種，范圍有寬有窄，既有面向全社會、無確定對象的，也有面向小范圍、特定人群的，如機關內部的倡議書、向某小區居民發布的倡議。其寫作目的是喚起受眾重視、促成共識、引導思想和行為。

    【基本框架】背景——必要性、重要性——倡議內容——結尾再次呼吁;倡議背景——倡議事項——倡議理由——已經或應該采取的措施——倡議大家采取的配合行動。

    10、建議信

    首先要明確建議的基本概念和要求，再把建議的內容與書信的體裁格式結合起來，寫出符合要求的建議書(信)。

建議是以解決問題為目的的文書，內容主要是對策性的，在形式上與對策有較大的通用性。兩者區別在于，對策是抽象性的，并沒有對策這種文書體裁;建議 則是一種基于實踐的文體，要從事實與科學的角度，闡明問題的危害、原因及采取相應對策的必要性、原理、依據，內容具體，并可含有一定的科學論證內容。

    【基本框架】現狀及分析——必要性、重要性——對策措施

    11、新聞發布稿

    新聞發布稿是行政機關用于對外發布信息的書面文稿。新聞發布有書面和口頭兩種形式，發布稿是其依據的文字底本，無論書面或口頭發布，都要依據“稿” 即文字底本。其最終接受對象是全體公眾，而直接受眾則是記者，“內外有別”的程度介于會議(純內部)和現場講話(純外部)之間。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;政策背景——政策內容——決心、表態、期望、要求;事件經過——處理措施 ——決心和態度

    12、總結

    總結是對一定時期、單項工作或某一領域全面工作的回顧與分析、評價，內容上可以側重對情況的客觀介紹，即以敘為主;也可以側重經驗、做法、教訓的總結，即以論為主。

    【基本框架】情況介紹——措施效果——總結經驗教訓;工作情況總體概括——具體工作內容及開展情況——存在問題——解決措施——展望未來

    13、情況反映

    基本概念與情況綜合相同，均屬對觀點與事實的綜合概述。寫作時要注意內容的全面性、語言的概括性。

    【基本框架】現狀——問題表現與危害——對策措施——啟示;問題——原因——對策——啟示;認識問題——分析問題——解決問題。

    14、情況綜合

    情況綜合，也稱情況綜述、情況反映，基本內容是在記述事件的發生發展經過和結果的基礎上，指出存在的問題，分析問題產生的原因，預測事件或情況發展演進的趨勢，提出解決問題的思路或措施。

基本結構分為三部分：事實概述——問題分析——對策闡述，最后可加表態和未來展望。

    15、編者按

    編者按本質是一種新聞體裁，是概括新聞主要內容、陳述編者對新聞反映事物(包括事件、觀點和做法)的看法、說明編發此條新聞的意圖的一種評論文體。它是對轉發的事跡材料等做出評論，提出貫徹落實或學習、發揚的意見，通常包括背景目的、內涵實質、意見要求三部分。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么做;背景——目的——內容——要求;問題案例或典型經驗的精神實質概括——學習或貫徹落實、吸取教訓的意義——學習或落實的基本要求。

    16、新聞

    新聞、消息、報道、通訊、簡訊等為同類文體，即新聞體。申論作答中撰寫新聞稿也要體現新聞寫作的六要素：5W1H，即“五個W”：Who(何人)、What(何事)When(何時)、Where(何地)Why(何故)“一個H”：How(如何)。綜合起來，一篇新聞稿要包括：時間、地點、人物、事件 的起因、經過、結果。這些要素應簡潔地交代清楚，用要點的形式來呈現。同時考試中寫新聞也要注意寫作者的身份和使用范圍，如網站新聞和報刊新聞的區別，可 以體現在文頭上——前者可寫××網訊，后者可寫本報訊、××報記者××地區訊、本臺通訊員消息等。

    【基本框架】標題——文頭(××訊)——導語——主體——結語;基本事實概括——發生背景——事件經過與亮點——意義總結或領導、專家等權威人士的點睛言論。

    17、短評

    短評、新聞評論也是新聞中的一種文體，與報道性質的新聞稿相比，主要側重于評論，對于事實經過只須一筆帶過，六要素可省略大部分，只要在背景、緣起 部分呈現核心的事實即可;有時也有不針對具體事件，而針對某種現象、態度、看法和觀點的評論，即思想評論。評論按寫作態度——通常申論態度即為官方立場 ——有批評、贊揚、中立三種基調，可根據評論對象的性質來選擇態度，決定評論基調。

    【基本框架】背景緣起——總論點——具體論點——結論;發生了什么事——事情達成的結果或效果——產生的影響——原因、意義或危害分析——推廣經驗或解決問題的 必要性——希望與建議;存在哪些觀點——肯定正確觀點——批駁錯誤觀點——激濁揚清、撥亂反正，堅持正確觀點和清除錯誤思想認識的必要性和意義。

    18、講解稿

    對某種旅游文化、旅游景觀、文化現象、文化遺產、風俗傳統等進行講解、說明，起到宣傳、推廣目的，有明確的解說對象，通常需要寫出稱謂。

    【基本框架】由來——傳承——現狀——意義;景物現狀描述——歷史傳承——現實意義——請求或倡議。

    19、宣傳手冊

    宣傳手冊和宣傳提綱本質是同一種文體，通常申論考題不要求寫出全文，只要求列出提綱。提綱即是結構框架與內容要點的綜合。框架有題干明確提示的，如 黃河文化、安全文化的宣傳手冊、宣傳提綱就各自分了四部分，給出了明確提示，按提示分段落和層次即可;題目沒有提示框架的，按一般宣傳背景、目的、理由和 措施、要求的順序來設定框架。

    【基本框架】宣傳背景和目的——宣傳的事項——理由和意義——措施、請求或倡議。

    20、宣傳材料

    宣傳材料、宣傳稿是近年考試出鏡率較高的一種題型，用途是對社會、企業、公民進行宣傳，闡釋國家的法律和政策，宣傳理念和做法，喚起宣傳對象的理 解、支持和配合。公開信、講話稿、倡議書、宣傳材料、宣傳提綱這些文體，名目不同，但內容是相近的，表達手法是相通的，都有一定的宣傳對象，都要考慮宣傳內容和形式的可接受性，所以可以列為一類文體——就是宣傳性文體。

    【基本框架】是什么——為什么——怎么辦;宣傳什么——為什么宣傳——具體宣傳內容——需要公眾、企業、社會做的事;背景目的——工作舉措——號召倡議;目的——措施——倡議;背景和由來——問題現狀——已經采取的措施——準備采取的措施——需要群眾給予的配合。